为共同全国常委会听取和审议国务院关于转移农村劳动力，保障农人工权益工做环境的演讲，全国农委于月对农人工工做环境进行了调研，构成了三个调研组赴江苏、陕西、云南、广西、广东等五省（区）开展调研，农委从任委员、副从任委员及部门委员采纳多种体例对山西、、四川、福建等四省进行了调研。农委听取了发改委、人力资本和社会保障部等十个部委工做报告请示，提前听取和审议了国务院关于转移农村劳动力，保障农人工权益工做环境的演讲。近年来，各地认实贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和地方经济工做会议，以扩大就业和农人工权益为沉点，不竭改良农人工工做，取得了较为较着的成效。同时，跟着经济社会的成长和农人工群体布局的变化，农人工就业和面对着一些新环境、新问题。现将相关环境演讲如下：农人工是我国和工业化、城镇化历程中出现的一支新型劳动大军，已成为我国二三财产从业人员的从体。处理好农人工问题不只间接关系到工业化、城镇化的健康成长，也关系到成长和不变的大局。颠末多年勤奋，农人工工做有了较大的成长。从调研环境看，次要有以下几个特点：近年来，各地一直把不变和扩大农人工就业摆正在农人工工做的首位，勤奋成立城乡平等的就业轨制、公共就业办事系统和职业技术培训系统。客岁，面临国际金融危机的影响，国务院先后印发了“关于切实做好当前农人工工做的通知”、“关于做好当前经济形势下就业工做的通知等文件，要求采纳多种办法不变农人工就业。各地贯彻、国务院关于“保增加、保平易近生、保不变”的决策摆设，把做好农人工的就业创业工做做为应对国际金融危机、推进经济增加的主要使命，采纳多种办法出力处理返乡农人工就业问题。如正在全省开展“就业伙伴步履”、“出格职业培训打算”、“搀扶百家企业、不变万人岗亭”等勾当，处理返乡农人工就业问题。据国度统计局统计，2009年正在受国际金融危机影响的环境下，外出务工农人工仍比2008年添加492万人。2008年，国务院将返乡农人工纳入了创业政策搀扶范畴。各地完美政策办法，推进农人工返乡创业工做。云南省开展“贷免扶补”打算，对于有创业能力的农人工赐与5万元以下的免、免利钱贷款，并减免相关行政事业性收费和税收。江苏省13个市、56个县（市、区）出台了推进农人工创业文件，全省成立农人创业指点办事机构858个，此中县级农人创业指点办事核心81个，乡镇农人创业指点办事核心778个，别离占县级和乡镇行政区划数的73。6%和72。4%。农人工全体素题已成为限制农村富余劳动力转移就业、农人工不变就业的一个主要要素。各地以出格职业培训打算、阳光工程、星火打算、雨露打算等培训项目为从，组织开展形式多样的农人工培训，构成了全社会办培训的工做款式。山西省依托广泛全省的877所星火学校开展培训，间接受益农人达50万余人。广西壮族自治区实施“出格能力培训打算”，2009年培训农村劳动力62万人，受训农人就业率达90%以上。地方和处所将农人工培训工做纳入了财务补助范畴，不竭提高农人工培训人均补助尺度。省将培训补助尺度由人均500元提高到660元。山西省培训补助尺度由350元/人提高到按职业技术判定分类尺度别离赐与补助500、700、900和1100元/人，创业培训补助尺度由1000元/人提高到1500元/人。各地按照地方的要求，加大农人工加入社会安全工做力度。一是完成了加入工伤安全的“安然安全”一期工程，全面实施了“安然安全”二期工程。二是积极开展农人工医疗安全扩面工做，指导农人工按照本身环境，选择加入城镇职工根基医疗安全、新型农村合做医疗安全和城镇居平易近根基医疗安全。三是积极摸索适合农人工特点的养老、赋闲安全法子。如江苏扬州市从2008年7月1日起，将养老安全最低缴费基数从1369元降为700元，缴费比例从29%降为25%。2009岁暮，全国加入工伤安全、医疗安全、城镇职工根基养老安全、赋闲安全的农人工别离为5587万人、4335万人、2647万人和1643万人，比2008岁暮别离提高13。06%、1。62%。9。56%和6。07%。防止和处理欠薪工做取得成效。各地正在易发生欠薪的建建等行业遍及成立了工资领取金轨制和领取轨制。2009年除夕、春节期间，针对国际金融危机影响拖欠农人工工资反弹的环境，各地都开展了农人工工资领取专项查抄步履，为159多万名农人工补发被拖欠工资及补偿金26亿元。农人工劳动合同办理有所加强。各地加大贯彻劳动合同度，制定并推广农人工劳动合同简略单纯文本和集体合同格局文本，劳动合同签约率逐渐提高，如广东省客岁规模以上企业农人工劳动合同签约率达97。4%，同比增加22%。农人工权益保障机制逐渐成立。各地持续多年开展清理整理人力资本市场和整治不法用工冲击违法犯罪专项步履，2009年，全国共查抄用人单元162万户，处置举报赞扬案件39万件。各地还成立健全劳动争议调整仲裁机制和法令援帮机系统，如四川省斥地了农人工权益诉讼案件、劳动争议案件“绿色通道”，陕西省根基建成了省、市、县的法令援帮收集。职业平安卫生工做不竭推进。2009年5月，国务院发布了国度职业病防治规划（2009-2015），各地按照规划加强了职业病防治工做的带领和职业卫生手艺办事能力扶植，如陕西省下发了“进一步落实义务切实做好职业病防治工做的通知”。同时，针对职业平安变乱和职业病高刊行业、企业，各地加大职业健康监护环境的监视查抄。陕西省2009年共查抄用人单元1449家，为99983名农人工免费体检，查处违法企业283家。云南省水富县对近100名正在安徽凤阳务工后患矽肺病的农人工展开救治，积极取本地相关部分协调，患病农人工权益。河南省查询拜访处置了农人工超尘肺病事务，依法对相关单元进行了逃查。农人工户籍办理方面。不少处所贯彻、国务院及相关户籍轨制的文件，积极摸索户籍轨制，落实了2008年全国表扬的1000名农人工正在就业地落户政策，部门省市还将当地评选的优良农人工也纳入了就业地落户的范畴。深圳市于2008年8月全面实施了栖身证轨制，成立起栖身办理、出租房办理和就业办理的联动机制。咸阳市正在城区持续暂住三年或者累计五年以上的外来农人工以及被城区企业单元招用两年以上并签定劳动合同的农人工，均可打点本人及其曲系亲属落户手续。农人工后代权利教育方面。各地按照“以流入地域办理为从，以全日制公办中小学为从”的政策，做好农人工后代接管权利教育的各项工做，如江苏省已有99%的农人工后代正在校接管权利教育，80%正在公办学校就读，此中镇江、扬州等地农人工后代100%正在公办学校就读。上海市正在以公办学校领受为从的根本上，通过采办学位的体例，使得92。7%的随迁后代免费享受权利教育。各地都成立了从导的留守儿童关爱系统，正在扶植寄宿制学校时优先考虑留守儿童的需要，还开展了“共享蓝天-全国关爱农村留守儿童步履”、“代办署理家长”等勾当，为留守儿童成长创制优良。农人工住房方面。不少处所采纳多种办法，积极改善农人工的栖身前提。深圳市将包罗农人工正在内的非户籍常住生齿住房需求纳入了住房保障全体需求范围。江苏省正在全国率先摸索扶植公共租赁住房，通过间接投资或指导社会资金扶植公寓化办理的集体宿舍，由企业承租分派给农人工栖身，平均房钱每人每月100元摆布；或者由用工单元自建放置本企业农人工栖身，收取每人每床20到60元的房钱。2009年5月，昆明市采纳统建、政企共建和企业自建三种体例，将农人工保障性住房扶植项目纳入了廉租房扶植办理，年内建成1000套保障性住房专供农人工租住。沉庆、成都两市开展城乡统筹试点，将农人工纳入了经济合用房保障范畴。公共卫生办事方面。目前，大大都地域将农人工纳入了城市公共卫生办事系统，为农人工供给健康教育、保健、康复、打算生育指点手艺办事和一般常见病、多发病的诊疗办事。农人工后代正在务工地同样享受免费接种国度免疫规划疫苗，如江苏省为17万流动儿童接种免疫规划疫苗，约占全省适龄儿童的24%，接种率正在95%以上。省还免费为农人工供给结核病防治办事和艾滋病志愿征询检测。近年来，国度高度注沉农人工工做，把处理农人工问题列入了主要议事日程。2006年，国务院成立了由国务院办公厅、发改委、教育部等31个部分和单元构成的国务院农人工工做联席会议。各省（市、区）和大大都的市县也按要求成立了农人工工做联席会议轨制。2008年，人力资本和社会保障部设立了农人工工做司，加强对农人工办理和办事。目前，部门省（市、区）正在人力资本和社会保障厅设立了具有行政办理本能机能的农人工工做处。各地按照当地农人工的现实环境，积极健全农人工工做机制。江苏省于2009年率先成立了农人工就业工做应急机制，正在省、市、县、乡四级成立了农人工就业应急机构，成立了消息收集反馈和应急演讲轨制。加大消息收集化扶植投入，成立求职用工消息同一发布、资本共享机制，各级公共就业办事机构都开设了农人工窗口，供给免费就业征询、岗亭消息和职业引见。省建立了具有本省特色的“培训、就业、”三位一体的下层农人工工做模式，正在农人工培训、劳务扶植、劳务合做和劳务对接、权益保障的方面阐扬了庞大感化。从调研环境看，虽然近年来，农人工工做推进力度较大，但跟着工业化、城镇化的快速成长，农人工群体不竭扩大，重生代农人工逐渐成为农人工从体，农人工的流动性和不不变性加强，农人工就业和面对着一些新环境、新问题。同时，因为国际金融危机的影响，我国发生了汗青上最大的农人工返乡潮。目前，绝大大都农人工虽然曾经回城返岗，但他们的工资、社保和务工等仍然存正在诸多问题。因为农村富余劳动力多、我国经济成长体例的改变和财产布局的调整、国际金融危机影响仍未消弭等缘由，我国就业形势仍然很严峻。一是就业轨制对农人工的。过去国度推出的积极就业政策次要集中于处理城镇就业矛盾，正在轨制设想上没有把农人工群体充实考虑进来，对农人就业问题注沉不脚。近年虽正在逐渐调整，但城乡同一的劳动力市场还没无形成。二是企业用工隆重，就业范畴狭小。虽然经济企稳回升，但一些中小企业仍然开工不脚，就业岗亭不多，企业用工持隆重立场。三是农人工工资较着偏低。目前，农人工就业难的问题集中表示为工资待遇偏低，去掉房租、伙食费、交通费和日常花销，工资所剩无几。这种岗亭农人工无法招聘。一些处所农人工的工资虽然较以前有所提高，可是取其创制的价值和付出的劳动比拟，工资待遇较着偏低。四是相关农人工工做的消息化扶植畅后，不克不及做到就业、流动等资本的共享，形成了农人工供需消息不合错误称。一是农人工培训畅后，培训内容取需求不婚配。对农人工进行的培训一般是务工根基常识培训；社会培训机构师资程度不高、实训能力不敷、实做设备较差，大多以承担指导性培训、初中级培训为从，培训项目、培训时间和培训质量难以满脚农人工的需要；企业正在技术提拔培训上不舍得投入，也不情愿组织培训。据江苏查询拜访表白，目前农人工找工做最大坚苦正在于缺乏需要的手艺培训，其比例达41。1%。二是农人工培训多头办理，劳动保障、扶贫、农业、教育等部分都正在组织实施农人工转移培训工做，各部分自成系统，未构成同一的资本整合的培训模式，培训缺乏针对性和适用性。三是培训资金严沉不脚且资金利用分离，构成多头培训，远远不克不及顺应开展农人工培训工做的需要，如云南省反映农人工培训经费投入不脚，出格是正在技术培训经费的放置上资金数量无限。一些处所拖欠农人工工资问题不竭呈现，用人单元欠薪窜匿案件比力集中，有些处所以至发生农人工讨薪时遭到的恶性事务。正在农人工就业集中的劳动力稠密型中小企业随便工资较为凸起，省九台市一些农人工反映，他们正在外埠企业工做根基没有节假日，经常要加班加点超负荷工做，用人单元不按领取加班费，以至还以各类办理手段工资。处理农人工工资拖欠缺乏法令支撑，仅有的规范性文件束缚力不敷，对欠薪企业没有严酷的赏罚办法，处所劳动部分查处次要以催讨和偿付为目标，加上处所从义的影响，企业拖欠农人工工资违法成本很低。广西、云南一些处所反映成立工资保障金轨制的难度较大、进展迟缓。部门企业对农人工的劳动注沉不敷，良多农人工处置高危行业，没有需要的防护办法，职业病和工伤变乱时有发生。同时，因为农人工劳动合同签定率低（国度统计局统计客岁近六成农人工没有签定劳动合同），签定劳动合同不规范等缘由，使得农人工发生职业病和工伤后，很难逃查用人单元的义务。一是正在现行的社会安全律例政策中，至今没有一部门析的关于农人工社会保障的特地法令、律例或者规章，涉及农人工社会保障的往往属于部分规章，立法条理较低，缺乏法令强制力，对违反农人工安全相关政策的行为惩罚力度不敷，难以无效保障农人工权益。二是农人工加入各类社会保障的总人数虽然逐年递增，但取农人工总数比拟仍然偏低。从平易近政部查询拜访看，被查询拜访农人工享受养老安全、医疗安全、赋闲安全、工伤安全和生育安全的比例很是小，别离仅为20。2%、21。4%、16。1%、25。6%和13。3%。三是加入新型农村合做医疗的农人工正在输入地就医报销难，加入城镇职工医疗安全费用较高，另有部门农人工没有加入任何医疗安全。四是虽然客岁国度出台了《城镇企业职工根基养老安全关系转移接续暂行法子》，可是因为各地配套政策尚未出台、养老安全金不克不及全数转移和农人工流动屡次等缘由，农人工正在客岁岁尾呈现了集中退保现象。一是农人工住房问题十分凸起。因为农人工的工资程度较低，绝大大都农人工正在城市买不起房，也不克不及享受现行廉租房政策。大量农人工栖身正在城市的棚屋或城乡连系部的废旧住房、姑且搭建房中，卫生和糊口饮食前提差，严沉影响农人工及其后代的身心健康，以至形成疫病发生和。二是农人工后代教育问题需要进一步处理。目前，城市的托儿所、长儿园收费较高，客不雅大将绝大大都农人工后代拒之门外；还有不少农人工后代正在平易近办学校读书，享受不到取城市儿童划一的接管权利教育的；云南曲靖市的返乡农人工反映，正在公办学校就读昂扬的借读费难以承受；现行的中考高考轨制必需正在户籍所正在地加入中考高考，因为各省（区）教材、测验标题问题分歧，给农人工后代考生形成了心理压力和良多未便。三是城乡朋分的户籍轨制妨碍。虽然国度对生齿流动的逐渐放宽，但城乡朋分的户籍轨制没有发生底子性改变，农人工虽然正在城市务工，但难以享受取城镇职工平等的待遇。也有一些处所反映，不少农人工因顾虑宅承包地被收回和打算生育等缘由而不情愿迁入城市。跟着科学成长不雅的贯彻落实和建立社会从义协调社会计谋使命的推进，正在国平易近经济持续健康成长所奠基的日益雄厚的物质根本上，国度曾经具备了逐渐处理农人工问题的前提。应按照地方的方针，从计谋的高度，立脚当前，着眼久远，制定例划和办法，逐渐加以处理。为此，将农人工工做列入国度“十二五”规划，制定出逐渐处理农人工问题的规划和实施法子，力争正在“十二五”期间农人工问题的处理有冲破性进展。从调研环境看，处理农人工问题的环节是不变和扩大就业。要继续认实贯彻国务院相关文件，巩固和扩大农人工就业渠道。一是要鼎力成长中小企业和平易近营企业，阐扬这些企业的就业承载能力，拓展农人工就业空间。二是进一步成立健全输出地和输入地农人工就业协调机制，为农人工就业创制前提。三是进一步完美农人工就业劳务市场，供给无效的中介办事。四是鼎力推进农人工取城镇居平易近就业机遇均等化，打消一些城市对农人工就业工种的蔑视性办法，农人工取城镇居平易近有均等的就业机遇。五是进一步完美农人工消息化平台扶植，依托消息收集，收集农人工的供求消息，加强各地的消息共享和沟通，便利农人工就业。六是认实贯彻关于成长家庭办事业推进就业的指点看法，使家庭办事业成为继建建、加工制制业之后的第三大吸纳农人工就业的行业。目前，农村人力资本情况难以适镇化历程和财产布局升级的需要。同时，农人工就业难易程度、工资程度取其所具有的技术亲近相关。制定实施农人工国度培训打算，鼎力成长多条理、多形式的农人工技术培训：统筹规划，明白各部分义务，构成农人工培训工做的合力；按照市场需求，及时调整和改良培训体例、专业设置和讲授手段，提高培训的针对性和实效性；强化企业对农人工进行职业技术培训的义务，监视企业按照国度相关提取职业培训经费，并按照企业和农人工的现实需求，有打算地进行培训；添加农人工培训投入，整合教育培训资本，开展“菜单式”培训。要成立愈加严酷的工资领取轨制和工资领取金轨制，加大对拖欠农人工工资的用人单元监管惩罚力度。处所，正在刑事立法中对不领取农人工劳动报答，欠债窜匿、恶意转移资产，逃避法令义务的行为进行赏罚，添加相关欠薪窜匿的罪种，并制定响应的科罚。对恶意欠薪窜匿的义务人，还应逃查其刑事义务。依法保障农人工的歇息权和休假权，对于耽误工时和占用歇息日、假日工做的，必需依法领取加班费。加强职业卫生平安和劳动合同签定履行环境监视查抄力度，深切开展粉尘取高毒物品风险专项管理步履。把成立合适农人工特点的社会保障轨制做为做好农人工工做的环节环节，加速推进。按照农人工特点，研究出台针对农人工社会保障的轨制。放松研究摸索低费率、广笼盖、可转移并可以或许取城乡养老安全轨制相跟尾的农人工养老安全法子。有前提的地域，可间接将不变就业的农人工纳入城镇职工根基养老和医疗安全系统。对建建业等具有性特征行业的农人工，强制奉行工伤安全轨制，加强职业病防治和农人工健康办事。放松实施包罗农人工正在内的城镇养老安全转移接续法子，成立全国同一的软件手艺支持系统，构成联动机制，可以或许跨地区、跨省顺畅转移接续，并继续提高单元缴费的转移比例和尽快实现养老安全基金全国同一核算。采纳城镇成立大病医疗安全统筹基金的法子，沉点处理农人工进城务工期间的住院保障问题。做好农人工根基医疗安全关系接续、异地就医和费用结算办事。积极稳妥地推进农人工赋闲安全和生育安全扩面工做。客岁底召开的地方经济工做会议和地方农村工做会议强调，要把处理合适前提的农业转移生齿逐渐正在城镇就业落户做为推进城镇化的主要使命，放宽中小城市和小城镇户籍，吸纳有前提的农人工、出格是重生代农人工转为城镇居平易近，并享有取本地城镇居平易近划一的权益。各地放松制定出台落实这一政策的具体实施法子，明白前提，积极推进。同时，鼎力推进根基公共办事均等化，统筹考虑正在城市不变就业和栖身的农人工对各项公共办事的需要，沉点处理好农人工后代教育和住房问题：从轨制上研究非权利教育阶段农人工后代受教育问题，摸索制定农人工后代学前教育和权利教育后正在本地加入升学测验的法子；多渠道多形式改善农人工栖身前提，激励企业建农人工宿舍和搀扶社会扶植农人工公寓，激励有前提的城市将由不变职业并正在城市栖身必然年限的农人工逐渐纳入城镇住房保障系统，享受经济合用房和廉租房政策。做好农人工工做是关系到国平易近经济不变较快成长的严沉计谋问题，要充实认识做好农人工工做的持久性和复杂性，相关部分要进一步研究做好农人工工做的具体政策和办法。